Учреждение вправе само решить, как заполнять табель учета рабочего времени

Согласно Методическим указаниям выбор способа заполнения табеля (ф. 0504421) учреждение определяет в учетной политике. По мнению Минфина, в табеле можно отражать только случаи отклонений от нормального использования рабочего времени. В графах 20 и 37 данные приводят либо по «явкам», либо по «неявкам».
Такую позицию ведомство уже высказывало.

Документ: Письмо Минфина России от 19.07.2018 N 02-07-05/50639